Revista de Economia e Sociologia Rural
https://revistasober.org/article/doi/10.1590/1806-9479.2025.288204pt
Revista de Economia e Sociologia Rural
ORIGINAL ARTICLE

Covid-19 e os sistemas alimentares nas agendas simbólicas dos Ministérios da Agricultura do Brasil, Chile e Colômbia

Covid-19 e os sistemas alimentares nas agendas simbólicas dos Ministérios da Agricultura do Brasil, Chile e Colômbia

Catia Grisa; Fernanda Castilhos França de Vasconcellos; Ingrid de Paula Marques; Nicol Manuela García Gonzalez; Isabela Zacher Narciso

Downloads: 0
Views: 125

Resumo

Diversos estudos argumentam que a pandemia de COVID-19 poderia ser um catalisador para a construção de sistemas alimentares sustentáveis. Entre os atores envolvidos nesse debate, destaca-se a importância dos ministérios da agricultura na formação de agendas e políticas governamentais. Partindo dos debates sobre a definição de agendas, este artigo tem o objetivo de analisar como a pandemia de COVID-19 se manifestou na agenda simbólica e nas questões relacionadas aos sistemas alimentares priorizadas pelos ministérios da agricultura do Brasil, Chile e Colômbia, a partir dos conteúdos do Facebook publicados ao longo de 2020. Em termos metodológicos, propôs-se o mapeamento das postagens, seleção daquelas relacionadas à COVID-19, análise e classificação em categorias. Os resultados indicam que os ministérios dedicaram diferentes níveis de atenção à pandemia; no entanto, em todos os casos, a pandemia perdeu espaço na agenda simbólica no segundo semestre de 2020. Contrariando as expectativas de mudança transformadora, as postagens dos ministérios visavam manter as dinâmicas existentes nos sistemas alimentares.

Palavras-chave

pandemia de COVID-19, sistemas alimentares, definição de agendas, ministérios da agricultura, mídias sociais

Abstract

Several studies have argued that the COVID-19 pandemic could be a catalyst for building sustainable food systems. Among the actors involved in this debate, we emphasize the significance of agriculture ministries in shaping governmental agendas and policies. Starting from debates on agendasetting, this article analyzes how the Covid-19 pandemic manifested itself in the symbolic agenda and the issues related to food systems prioritized by the agriculture ministries of Brazil, Chile and Colombia, reflecting on the contents of Facebook throughout 2020. In methodological terms, the article mapped the posts, selected those related to the Covid-19, analyzed and classified into categories. The results indicate that the ministries paid different attention to the pandemic, however, in all cases, the pandemic lost space on the symbolic agenda in the second half of 2020. Contrary to expectations of transformative change, the ministries’ posts aimed to maintain existing dynamics in food systems.

Keywords

Covid-19 pandemic, food systems, agenda-setting, agriculture ministries, social media.

References

Altieri, M. A., & Nicholls, C. I. (2020). Agroeocology and the emergence of a post-Covid-19 agriculture. Agriculture and Human Values, 37(3), 525-526. PMid:32398898. http://doi.org/10.1007/s10460-020-10043-7

Andrade, M. P., Brasil, F. C., & Capella, A. C. N. (2021). Agenda governamental brasileira: discursos presidenciais e Mensagens ao Congresso (1995-2014). Agenda Política, 9(1), 280-306. http://doi.org/10.31990/agenda.2021.1.10

Barbosa, L. G., Alves, M. A. S., & Grelle, C. E. V. (2021). Actions against sustainability: dismantling of the environmental policies in Brazil. Land Use Policy, 104, 105384. http://doi.org/10.1016/j.landusepol.2021.105384

Barros, L. A. (2022). A década mais que perdida do Brasil. Revista da Sociedade Brasileira de Economia Política, 64, 41-67.

Baumgartner, F., & Jones, B. (2015). The politics of information: problem definition and the course of public policy in America. Chicago: The University of Chicago Press.

Bertot, J. C., Jaeger, P. T., Munson, S., & Glaisyer, T. (2010). Engaging the public in Open Government: social media technology and policy for government transparency. IEEE Computer, 43(11), 53-59. http://doi.org/10.1109/MC.2010.325

Blay-Palmer, A., Carey, R., Valette, E., & Sanderson, M. R. (2020). Post-COVID 19 and food pathways to sustainable transformation. Agriculture and Human Values, 37(3), 517-519. PMid:32427212. http://doi.org/10.1007/s10460-020-10051-7

Brasil, F., & Capella, A. C. (2019). A dinámica da atenção governamental sobre as políticas de saúde no Brasil: equilíbrio e pontuações nas primeiras décadas pós-redemocratização (1986-3003). Saúde e Sociedade, 26(3), 80-96. http://doi.org/10.1590/s0104-12902019180570

Brasil. (2019). Lei nº 13.844 de 18 de junho de 2019. Estabelece a organização básica dos órgãos da Presidência da República e dos Ministérios. Diário Oficial [da] República Federativa do Brasil, Brasília.

Brasil. (2020). Lei nº 13.979 de 6 de fevereiro de 2020. Dispõe sobre as medidas para enfrentamento da emergência de saúde pública de importância internacional decorrente do coronavírus responsável pelo surto de 2019. Diário Oficial [da] República Federativa do Brasil, Brasília.

Bricas, N. (2017). Urbanization issues affecting food systems sustainability. In C. Brand, N. Bricas, D. Conaré, B. Daviron, J. Debru, L. Michel & C.-T. Soulard (Eds.), Designing urban food policies (pp. 1-25). Cham: Springer.

Capela, A. C. N. (2018) Formulação de políticas públicas. Brasília: ENAP.

Capella, A. C. N., & Brasil, F. G. (2022). Prioridade em políticas públicas: mensagens ao congresso nacional na agenda governamental 1991/2020. Revista de Sociologia e Politica, 30, e017. http://doi.org/10.1590/1678-98732230e017

Chaqués-Bonafont, L., Palau, A. M., & Baumgartner, F. R. (2015). Agenda dynamics in Spain. Hampshire: Palgrave Macmillan. http://doi.org/10.1057/9781137328793.

Chechi, L. A., & Grisa, C. (2020). Dos acordos globais às interpretações locais sobre agricultura sustentável: tradução e implementação do Plano e do Programa ABC. Revista Confins, 46. Recuperado em 4 de julho de 2024, de https://journals.openedition.org/confins/31291

Chile. Ministério de Agricultura – MINAGRI. (2020a). Cuenta pública participativa 2020. Santiago: MINAGRI. Recuperado em 4 de julho de 2024, de https://www.minagri.gob.cl/wp-content/uploads/2022/02/CUENTA-PUBLICA-MINAGRI-2020.pdf

Chile. Ministério del Interior y Seguridad Pública. (2020b). Declara Estado de Excepción Constitucional de Catástrofe, por calamidad pública, en el territorio de Chile. Santiago.

Chile. Ministério de Agricultura – MINAGRI. Oficina de Estudios y Políticas Agrarias – ODEPA. (2022). Seguridad alimentaria en tiempos de pandemia 2020-2021. Santiago: MINAGRI/ODEPA.

Chun, S. A., & Luna Reyes, L. L. (2012). Social media in government. Government Information Quarterly, 29(4), 441-445. http://doi.org/10.1016/j.giq.2012.07.003

Cobb, R. W., & Elder, C. D. (1971). The politics of agenda-building: an alternative perspective for modern democratic theory. The Journal of Politics, 33(4), 892-915. http://doi.org/10.2307/2128415

Colombia. (2018). Resolución número 000417 de noviembre 7 de 2018. Manual específico de funciones, requisitos y competencias laborales. Diario Oficial, Bogotá, D. C.

Colombia. (2020a). Decreto 417 de 2020, por el cual declara un Estado de Emergencia Economica, Social y Ecologica en todo el territorio Nacional. Diario Oficial, Bogotá, D. C.

Colombia. (2020b). Ley 2046 de 2020, por la cual se establecen mecanismos para promover la participación de pequeños productores locales agropecuarios y de la agricultura campesina, familiar y comunitaria en los mercados de compras públicas de alimentos. Diario Oficial, Bogotá, D. C.

Comisión Económica para América Latina y el Caribe – CEPAL. (2020a). La pandemia del Covid-19 profundiza la crisis de los cuidados en América Latina y el Caribe. Santiago. Informes Covid-19.

Comisión Económica para América Latina y el Caribe – CEPAL. (2020b). Compilación de estadísticas de cuentas nacionales, balanza de pagos y comercio exterior en el marco de la emergencia sanitaria de la enfermedad por coronavirus (Covid 19). Santiago. Informes Covid-19.

Comisión Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional – CISAN. (2021). Hoja de ruta: Colombia avanza hacia sistemas alimentarios equitativos, saludables, sostenibles y resilientes. Bogotá, Colombia.

Del Grossi, M. (2020). Efeitos crise Covid: análise nacional e agricultura familiar. Brasília: Centro de Gestão da Agricultura Familiar e Inovação. CEGAFI/Unb. Informativo julho.

Delgado, N., & Zimmermann, S. A. (2023). Políticas públicas para soberania e segurança alimentar no Brasil: conquistas, desmontes e desafios para uma (re)construção. In E. M. Yokoo, E. Verly Junior, G. Flexor, G. Noronha, I. Bezerra, J. Wilkinson, K. Kato, L. Burlandy, M. Araújo, N. Delgado, R. Maluf, R. Pereira, R. Sichieri, S. Leite & S. Zimmermann (Eds.), Alimentação e Nutrição no Brasil: perspectivas na segurança e soberania alimentar. Rio de Janeiro: Edições Livres; Fundação Oswaldo Cruz.

Feezell, J. T. (2017). Agenda setting through social media: the importance of incidental news exposure and social filtering in the digital era. American Politics Research, 45(1), 1-13. Recuperado em 04 de julho de 2024, de https://journals.sagepub.com/doi/abs/10.1177/1065912917744895

Food and Agriculture Organization – FAO. Comisión Económica para América Latina y el Caribe – CEPAL. (2020a, maio 20). Sistemas alimentarios y Covid-19 en américa Latina y el Caribe: impacto y riesgos en mercado laboral (Boletín, No. 5). Rome: FAO.

Food and Agriculture Organization – FAO. Comisión Económica para América Latina y el Caribe – CEPAL. (2020b, abril 29). Análisis y respuestas de América Latina y el Caribe ante los efectos del COVID-19 en los sistemas alimentarios (Boletín, No. 2). Rome: FAO.

Food and Agriculture Organization – FAO. Comisión Económica para América Latina y el Caribe – CEPAL. (2020c, julho 29). Sistemas alimentarios y Covid-19 en América Latina y el Caribe: impacto y oportunidades en la producción de alimentos frescos (Boletín, No. 11). Rome: FAO.

Food and Agriculture Organization – FAO. Comisión Económica para América Latina y el Caribe – CEPAL. (2020d, agosto 13). Sistemas alimentarios y Covid-19 en América Latina y el Caribe: impacto y oportunidades en la producción de alimentos frescos (Boletín, No. 12). Rome: FAO.

Food and Agriculture Organization – FAO. Comisión Económica para América Latina y el Caribe – CEPAL. (2020e, outubro 7). Sistemas alimentarios y Covid-19 en América Latina y el Caribe: impacto y oportunidades en la producción de alimentos frescos (Boletín, No. 16). Rome: FAO.

Food and Agriculture Organization – FAO. Federación Latinoamericana de Mercados de Abastecimiento – FLAMA. (2020f). Los mercados mayoristas: acción frente al Covid-19 (Boletín, No. 5). Santiago: FAO/FLAMA.

Food and Agriculture Organization – FAO. (2020g). The state of food security and nutrition in the world 2020. Rome: FAO. Recuperado em 04 de julho de 2024, de https://www.fao.org/3/ca9692en/ca9692en.pdf

Food and Agriculture Organization – FAO. (2021). The State of Food and Agriculture 2021. Making agrifood systems more resilient to shocks and stresses. Rome: FAO. https://doi.org/10.4060/cb4476en.

Food and Agriculture Organization – FAO. (2022a). The state of food security and nutrition in the world 2022. Rome: FAO. Recuperado em 04 de julho de 2024, de https://www.fao.org/3/cc0639en/cc0639en.pdf

Food and Agriculture Organization – FAO. Unión Europea. Centro de Cooperación Internacional en Investigación Agronómica para el Desarrollo – CIRAD. (2022b). Perfil de sistemas alimentarios – Colombia: catalizar la transformación sostenible e inclusiva de nuestros sistemas alimentarios. Rome: FAO. http://doi.org/10.4060/cc2298es.

Gilardi, F., Gessler, T., Kubli, M., & Müller, S. (2022). Social media and political agenda setting. Political Communication, 39(1), 39-60. http://doi.org/10.1080/10584609.2021.1910390.

Gill, M., Den Boer, A. C. L., & Kok, K. P. (2018). A systems approach to research and innovation for food system transformation (No. FIT4FOOD2030). Technological University Dublin. Recuperado em 04 de julho de 2024, de https://fit4food2030.eu/eu-think-tank-policy-brief/

Gordon, L. J. (2020). The Covid-19 pandemic stresses the need to build resilient production ecosystems. Agriculture and Human Values, 37(3), 645-646. PMid:32836746. http://doi.org/10.1007/s10460-020-10105-w

Grisa, C., & Porto, S. I. (2023). Food policies and sectorial referentials in the Brazilian trajectory. Revista de Economia e Sociologia Rural, 61(3), e259390. http://doi.org/10.1590/1806-9479.2022.259390en

Grisa, C., Sabourin, E., Eloy, L., & Maluf, R. (2023). Systèmes alimentaires et Territoires au Brésil. Montpellier: Presses Universitaires de la Mediterranée.

He, Y., Luo, B., Zhao, L., & Liao, S. (2022). Influences of the Covid-19 pandemic on obesity and weight-related behaviors among Chinese children: a multi-center longitudinal study. Nutrients, 14(18), 3744. PMid:36145119. http://doi.org/10.3390/nu14183744

High Level Panel of Experts on Food Security and Nutrition – HLPE. (2020). Impacts of Covid-19 on food security and nutrition: developing effective policy responses to address the hunger and malnutrition pandemic (HLPE Issue Paper). Rome.

International Panel of Experts on Sustainable Food Systems – IPES-Food. (2016). From uniformity to diversity. Belgium: IPES Food.

International Panel of Experts on Sustainable Food Systems – IPES-Food. (2020). Le Covid-19 et la crise dans les systèmes alimentaires: symptômes, causes et solutions potentielles (Communiqué d'IPES-Food). Belgium: IPES Food.

Jensen, M. (2021). Transformación de los sistemas alimentarios en Chile: cambio de uso de suelo y comercio internacional. Estudios Internacionales, (199), 61-90. http://doi.org/10.5354/0719-3769.2021.59273

Kingdon, J. (2006). Juntando as coisas. In E. Saravia & E. Ferrarezi (Eds.), Políticas públicas (Coletânea, No. 1, pp. 225-246). Brasília: ENAP.

Kugelberg, S., Bartolini, F., Kanter, D. R., Milford, A. B., Pira, K., Sanz-Cobena, A., & Leip, A. (2021). Implications of a food system approach for policy agenda-setting design. Global Food Security, 28, 100451. PMid:33738183. http://doi.org/10.1016/j.gfs.2020.100451

Lewandowsky, S., Jetter, M., & Ecker, U. K. H. (2020). Using the president’s tweets to understand political diversion in the age of social media. Nature Communications, 11(1), 5764. PMid:33173060. http://doi.org/10.1038/s41467-020-19644-6

Lytras, S., Xia, W., Hughes, J., Jiang, X., & Robertson, D. L. (2021, August 17). The animal origin of SARS-Cov-2. Science. Recuperado em 04 de julho de 2024, de https://www.science.org/doi/10.1126/science.abh0117

Meyer, B. (2020). Pandemic populism: an analysis of populist leaders’ responses to Covid-19. Tony Blair Institute for Global Change.

Naciones Unidas. (2022). Sistemas alimentarios frente a al actual crisis climática: desafíos y recomendaciones del Sistema de Naciones Unidas para Chile. Santiago. Recuperado em 04 de julho de 2024, de https://www.dinta.cl/wp-content/uploads/2023/01/sistemas-alimentarios_OK.pdf

Néron, M. L., & Mateluna, P. V. (2022). Public policies and the food systems in Chile. In J. F. Le Coq (Ed.), Public policies and food systems in Latin America (pp. 199-225). Montpellier: Quae Éditions.

Niederle, P. A., & Wesz Junior, V. (2020). Agrifood System transition in Brazil: new food orders. London: Routledge. http://doi.org/10.4324/9781003028123.

Orjuela, N. G., & Matamoros, S. E. C. (2022, agosto 19). La pandemia empeoró crisis alimentaria de los colombianos. Política y Sociedad.

Pineda, A. M. R., Amorim, T. M. A. X., Villarreal, V. I. H., Mendivil, L. L. L., Oliveira, J. S., Cesse, E. A. P., Souza, N. P., & Lira, P. I. C. (2023). Da produção aos impactos na saúde e no ambiente: uma análise dos sistemas alimentares de Brasil, Colômbia e Panamá. Ciência & Saúde Coletiva, 28(4), 1101-1112. PMid:37042891. http://doi.org/10.1590/1413-81232023284.13382022

Preiss, P. V. (2020). Challenges facing the Covid-19 pandemic in Brazil: lessons from short food supply systems. Agriculture and Human Values, 37(3), 571-572. PMid:32398892. http://doi.org/10.1007/s10460-020-10062-4

Preiss, P., & Schneider, S. (2020). Sistemas alimentares no século 21: debates contemporâneos. Porto Alegre: Editora da UFRGS.

Rastoin, J. L. (2020). Editorial: crises sanitaires, résilence et refondation des systèmes alimentaires. Systèmes Alimentaires. Classiques Garnier, 5, 17-31.

Rede Penssan. (2022). II Inquérito Nacional sobre Insegurança alimentar no contexto da pandemia da Covid-19 no Brasil. São Paulo: Fundação Friedrich Ebert.

Rennó, L., Avritzer, L., & Carvalho, P. D. (2021). Entrenching right-wing populism under covid-19: denialism, social mobility, and government evaluation in Brazil. Revista Brasileira de Ciência Política, (36), 247120. http://doi.org/10.1590/0103-3352.2021.36.247120

Rossi, P., & Mello, G. (2017). Choque recessivo e a maior crise da história: a economia brasileira em marcha à ré (Nota do Cecon, No. 1). Campinas: Centro de Estudos de Conjuntura e Política Econômica.

Segata, J., Beck, L., Muccillo, L., & Lazzarin, G. A. (2021). A Covid-19, a industria da carne e outras doenças do capitalismo. In G. C. Matta, S. Rego, E. P. Souto & J. Segata (Eds.), Os impactos sociais da Covid-19 no Brasil populações vulnerabilizadas e respostas à pandemia (pp. 73-86). Rio de Janeiro: Observatório Covid 19, Editora Fiocruz.

StatCounter. (2024, julho 4). GlobalStats: social media stats worldwide. Recuperado em 04 de julho de 2024, de https://gs.statcounter.com/social-media-stats#monthly-202201-202212

Swinburn, B., Kraak, V. I., Allender, S., Atkins, V. J., Baker, P. I., Bogard, J. R., Brinsden, H., Calvillo, A., De Schutter, O., Devarajan, R., Ezzati, M., Friel, S., Goenka, S., Hammond, R. A., Hastings, G., Hawkes, C., Herrero, M., Hovmand, P. S., Howden, M., Jaacks, L. M., Kapetanaki, A. B., Kasman, M., Kuhnlein, H. V., Kumanyika, S. K., Larijani, B., Lobstein, T., Long, M. W., Matsudo, V. K. R., Mills, S. D. H., Morgan, G., Morshed, A., Nece, P. M., Pan, A., Patterson, D. W., Sacks, G., Shekar, M., Simmons, G. L., Smit, W., Tootee, A., Vandevijvere, S., Waterlander, W. E., Wolfenden, L., & Dietz, W. H. (2019). The Global Syndemic of Obesity, Undernutrition, and Climate Change. The Lancet Commission report. Lancet, 393(10173), 791-846. http://doi.org/10.1016/S0140-6736(18)32822-8

Trübswasser, U., Hawkes, C., Andridge, C., Ledlie, N., Flory, A., & Nyaku, A. (2022). Brief III: taking a food systems approach to policymaking: developing a shared agenda. London: Centre for Food Policy at City, University of London and Results for Development (R4D).

World Health Organization – WHO. (2020). Coronavirus disease 2019 (COVID-19) situation report (No. 71). Geneva: WHO.

Zahariadis, N. (2016a). Handbook of public policy agenda setting. Cheltenham: Edward Elgar. http://doi.org/10.4337/9781784715922.

Zahariadis, N. (2016b). Setting the agenda on agenda setting: definitions, concepts, and controversies. In N. Zahariadis (Ed.), Handbook of public policy agenda setting (pp. 1-25). Cheltenham: Edward Elgar. http://doi.org/10.4337/9781784715922.00007.
 


Submitted date:
07/04/2024

Accepted date:
09/30/2024

679b8220a953954d5e7f82d5 resr Articles
Links & Downloads

resr

Share this page
Page Sections